一、總體目標和基本原則


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珠海市社會信用體系建設工作方案

時間:2013-10-14   作者:珠海明日商務  【原創】       閱讀

  為貫徹落實黨中央有關大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統和國務院要求全面推進社會信用體系建設的工作部署,根據《廣東省社會信用體系建設工作方案》以及珠海市人民政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》(珠府〔2011〕102號)的要求,現就我市社會信用體系建設制定如下工作方案。

  一、總體目標和基本原則

  (一)總體目標。

  堅持社會主義市場經濟的改革方向,完善社會主義市場經濟體制,全面推進社會信用體系建設。加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用,建立健全覆蓋全市的征信系統。到2016年底基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架,信用法規制度較為完善,公共征信系統運行良好,信用服務市場體系規范有序,誠信文化普及繁榮,守信激勵和失信懲戒機制有效運轉,政府公信力、企事業單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升,在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境。

  (二)基本原則。

  1.統籌規劃、分步實施。按照國家和省的部署,結合我市實際,立足當前,著眼全局和未來,統籌進行規劃,明確思路和目標。根據總體規劃,加快搭建社會信用體系基本框架,抓住重點領域和關鍵環節,明確階段性任務和實施步驟,分類指導、有序推進和逐步完善。

  2.政府推動、社會參與。充分發揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示范帶動、機制建立和宣傳教育等方面的主導和推動作用,加快建設公共征信系統,建立健全我市社會信用體系基本框架與運行機制。充分發揮行業組織、中介機構等在行業信用建設、信用產品開發使用以及信用服務中的重要作用,充分發揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監督作用,形成全社會廣泛參與、共同推進我市社會信用體系建設的良好格局。

  3.條塊結合、共建共享。利用現代信息技術,按照統一的信息標準和技術規范,推進行業和部門加強對信用信息的記錄、整合和應用。通過成員共建共享方式,共同打造公共聯合征信系統,打破“條塊分割”,實現行業和部門間信用信息的互通共享。建立統一對外的發布查詢平臺,提高信用信息的公開和應用水平。充分利用我市現有信息化軟硬件資源,建立信息共享機制,避免重復建設和形成新的“信息孤島”。

  4.突出重點、注重實效。信用體系建設涉及面廣,必須在全面規劃的基礎上,突出重點,抓好公安、司法、信貸、納稅、工商管理、社會保障、產品質量等方面的信用記錄,努力在聯合征信體系建設、行業信用建設、企業信用建設、信用市場建設等關鍵領域率先推進。同時,信用體系建設必須結合我市實際,服務于經濟發展,注重可操作性和有效性,立足于防范信用風險,促進信用經濟發展。

  5.有序開放、確保安全。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會成員信用信息,規范有序發展信用服務市場。利用先進可靠的信息技術,加強信用信息系統安全保護,并注意容災備份,確保信用信息安全無患。

  二、主要任務

  重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用,加快構建以政務誠信為先導,覆蓋全市的征信系統為主體,誠信文化宣傳教育為支撐、信用法規制度為保障的社會信用體系基本框架與運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點,著力推進以下六項主要任務:

  (一)推進信用法規制度體系建設。根據國家有關法律、法規規定,結合珠海實際,以信用信息的記錄和整合、共享和披露,信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點,加快修訂制定規范征信活動和信用服務市場等的地方性法規、政府規章和規范性文件,為推進我市社會信用體系建設和運行提供制度保障。

  (二)推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統,按照統一的信息標準和技術規范,建立和完善信用信息系統,重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領域,依法依規對企業、個人、事業單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應用,建立健全信用檔案。實行企業、事業單位和社會組織信用分類監管,加強對重點涉信人群的信用監管,完善信用公示、警示制度。加強對行業協會、商會的指導,促進行業信用建設和守信自律。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度,推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織守信公開承諾制度,推動企業誠信經營、事業單位和社會組織誠信服務、個人守信自律。

  (三)推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范,利用現代信息技術,搭建政府內部信用信息交換和共享平臺,全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息,建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫,建立統一的對外發布查詢平臺,開通“珠海信用網”,建設覆蓋全市的公共聯合征信系統,實現行業和部門間信用信息的互通共享。推動行業、部門廣泛應用信用信息,實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲。依法有序地向社會公眾和信用服務機構公開信用信息,強化對失信行為的社會監督,促進信用服務業健康發展。

  (四)加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務,鼓勵金融機構、企事業單位和個人等充分利用信用產品和服務防范信用風險,有效激發信用服務市場需求。加快培育引進和規范發展一批專業信用服務機構,有序推進信用服務產品創新,推動形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務市場體系,建立完善守信激勵和失信懲戒的市場機制。加強對信用服務市場的全面監管,將政府監管和社會監督相結合,形成群眾投訴舉報收集和統一聯網受理有機結合的工作機制。把信用服務機構作為監管重點,制定信用服務機構基本行為準則,嚴格征信機構及其從業人員準入標準,依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

  (五)加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。推進科學民主決策,健全行政決策程序,提高決策透明度。推進依法行政,健全執法體制,規范行政執法。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度,構建權力陽光運行機制。創新政府管理與服務,全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務、網上監督。推行服務承諾制度,建立完善守信踐諾機制。健全行政監督體系,完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理,防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設,建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府,提升各級政府公信力。

  (六)加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設,普及信用文化和知識。加強誠信宣傳,褒揚誠實守信先進典型,揭露作假失信行為,形成誠信光榮、失信可恥的社會風氣。推進誠信文化建設,弘揚中華優秀傳統誠信文化。推進多層次的誠信教育培訓,加強專業信用教育和應用研究,提高社會成員的誠信意識和信用認知水平,在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

  三、工作機構和職責分工

  (一)成立市社會信用體系建設統籌協調小組。

  成立市社會信用體系建設統籌協調小組(以下簡稱市統籌協調小組),統籌協調全市社會信用體系建設工作,組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施,研究解決工作中的重大事項和問題,督促協調各成員單位根據本方案要求,制定具體工作計劃,推進相關工作。

  市統籌協調小組下設辦公室,負責協調小組日常工作,包括制定工作計劃、工作制度并協調有關工作;負責匯總報送工作信息,起草會議材料,以及組織監督檢查等;負責聯系國家及省有關部門,組織辦理相關事項。辦公室設在市發改局,市發改局分管負責同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從市統籌協調小組成員單位抽調,實行集中脫產辦公。

  (二)成立工作任務專責小組。

  按照全省的統一部署,根據我市社會信用體系建設主要任務和工作安排,市統籌協調小組下設綜合規劃、信用法制建設、企業信用建設、個人信用建設、事業單位信用建設、社會組織信用建設、聯合征信系統建設、信用服務市場建設、政務誠信建設、誠信文化宣傳教育、信用信息化建設等11個專責小組,合力推進我市社會信用體系建設。

  各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組工作方案和工作計劃,細化職責任務,推進相關工作。

  1.綜合規劃專責小組

  牽頭單位:市發改局、人民銀行珠海市中心支行

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)按照國家和省的部署和要求,結合珠海實際,組織編制珠海市社會信用體系建設規劃,明確社會信用體系建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和保障措施等。(市發改局、人民銀行珠海市中心支行負責)

  (2)組織開展市內地區和行業試點,以及農村信用體系建設、流動人口信用建設等重大問題研究,提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。(市發改局負責)

  2.信用法制建設專責小組

  牽頭單位:市法制局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)根據國家有關法律、法規規定,結合珠海實際,制訂規范珠海市社會信用體系的地方性法規。(市發改局、市法制局負責)

  (2)組織研究起草《珠海市社會信用體系建設指導意見》,明確和規范社會信用的范圍、社會信用管理的體制和機制、信用信息的開放和保護、信用服務市場的發展和監管等內容。(市發改局負責)

  (3)組織修訂和起草相關地方性法規、政府規章和規范性文件,規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為,強調信用信息主體的權益保護,明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等內容。(市科工貿信局、市人社局、市編委辦、市民政局分別負責)

  (4)組織起草政府部門征信管理和考核辦法,明確各部門在征信系統建設、運行、維護和日常管理中的職責,以及按時報送信用信息、示范應用信用信息的責任,建立政府部門征信考核和獎懲機制。(市法制局負責)

  (5)組織起草珠海市信用服務業管理辦法,規范對信用服務機構及其從業人員的監管,明確對提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為的處罰。(人民銀行珠海市中心支行負責)

  3.企業信用建設專責小組

  牽頭單位:市工商局、市科工貿信局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,按照統一的信息標準和技術規范,依法依規記錄和整合企業的信用信息,重點加強對企業市場準入、納稅、信貸、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、進出口、社會保障、知識產權保護等相關信用信息的記錄,建立完善各自的企業信用信息數據庫,建立健全企業信用檔案,并及時向公共聯合征信系統提供和更新企業信用信息。(市科工貿信局負責,相關行業和部門具體落實)

  (2)組織有關行業和部門,根據企業信用狀況,實施信用分類監管,鼓勵和扶持誠實守信企業,嚴厲打擊逃廢銀行債務、制假售假、偷逃騙稅、商業欺詐等失信行為,建立完善企業信用公示、警示制度,表彰誠實守信企業,依法披露失信企業“黑名單”,建立健全企業守信激勵和失信懲戒機制。(市工商局負責,相關行業和部門具體落實)

  (3)加強對行業協會、商會的指導,推動行業內部建立信用信息共享機制,促進行業信用建設和守信自律。(市民政局負責)

  (4)推動企業加強內部信用管理,推行企業守信公開承諾制度,強化企業守信自律。(市科工貿信局負責)

  4.個人信用建設專責小組

  牽頭單位:市人社局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,按照統一的信息標準和技術規范,依法依規記錄和整合個人的信用信息,著重加強對公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點涉信人群信用信息的記錄和整合,建立完善各自的個人信用信息數據庫,建立健全個人信用檔案,并及時向公共聯合征信系統提供和更新個人信用信息。(市人社局負責,相關行業和部門具體落實)

  (2)組織有關行業和部門,在從業資格認定、職稱評定、干部選拔、人員錄用等重點領域,加大個人信用信息應用力度。加強對重點涉信人群的信用監管,嚴厲打擊學歷造假、學術不端、虛報冒領等失信行為,建立完善個人信用公示、警示制度,建立健全個人守信激勵和失信懲戒機制。(市人社局負責,相關行業和部門具體落實)

  (3)針對公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點涉信人群,推行守信公開承諾制度,強化個人守信自律。(市人社局負責,相關行業和部門具體落實)

  (4)組織推動農村居民信用建設工作,重點圍繞金融服務、補貼補助、社會保障、治安管理等領域,依法依規對農村居民的信用信息進行記錄、整合和應用,建立完善電子信用檔案,規范農村居民信用等級評定工作,建立健全守信激勵和失信懲戒機制,改善農村信用環境,推動解決農村居民融資難等突出問題,促進農村經濟發展。(人民銀行珠海市中心支行負責,相關行業和部門具體落實)

  (5)組織推動流動人口信用建設工作,重點圍繞居民管理、治安、社會保障、就業、房屋購買與租賃、納稅等領域,依法依規對流動人口的信用信息進行記錄、整合和應用,對守信者在入戶、就業培訓、子女入托入學、社會保障等方面予以優惠,對失信者予以必要的限制,建立健全流動人口守信激勵和失信懲戒機制,強化流動人口的信用意識,提高社會管理和公共服務水平。(市公安局、市人社局負責,相關行業和部門具體落實)

  5.事業單位信用建設專責小組

  牽頭單位:市編辦

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,按照統一的信息標準和技術規范,依法依規記錄和整合事業單位的信用信息,建立完善各自的事業單位信用信息數據庫,建立健全事業單位信用檔案,并及時向公共聯合征信系統提供和更新事業單位信用信息。(市編委辦負責,相關行業和部門具體落實)

  (2)組織有關行業和部門,創新監督和管理方式,加大對事業單位信用信息的應用力度,在財政補貼、辦理資質手續、檢驗檢測等重點領域,探索實行事業單位信用分類監管,建立完善事業單位信用公示、警示制度,建立健全事業單位守信激勵和失信懲戒機制。(市編委辦負責,相關行業和部門具體落實)

  (3)鼓勵事業單位建立健全內部信用管理體系,推行事業單位守信公開承諾制度,強化事業單位守信自律。(市編委辦負責)

  6.社會組織信用建設專責小組

  牽頭單位:市民政局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,按照統一的信息標準和技術規范,依法依規記錄和整合社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織的信用信息,建立完善各自的社會組織信用信息數據庫,建立健全社會組織信用檔案,并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。(市民政局負責,相關行業和部門具體落實)

  (2)組織有關行業和部門創新監督和管理方式,探索實行社會組織信用分類監管,建立完善社會組織信用公示、警示制度,建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。(市民政局負責,相關行業和部門具體落實)

  (3)推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,向社會公開年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息;推行社會組織守信公開承諾制度,強化社會組織守信自律。(市民政局負責)

  7.聯合征信系統建設專責小組

  牽頭單位:市發改局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,起草市聯合征信系統建設方案,明確系統整體框架、建設內容、建設步驟以及信用信息的整合方式等。(市發改局、市信息辦負責)

  (2)根據系統建設方案,運用現代信息技術,在現有黨政外網上搭建政府內部信用信息交換和共享平臺。整合相關資源,建設“信用珠海網”,打造公共信用信息統一對外發布查詢平臺。(市信息辦負責)

  (3)按照先易后難、分步實施的原則,加快整合工商、稅務、質監、海關等部門掌握的企業信用信息,公安、人社、計生、稅務等部門掌握的個人信用信息,編辦、財政、稅務、業務主管部門等掌握的事業單位信用信息,以及民政、業務主管部門等掌握的社會組織信用信息,不斷擴大信用信息采集范圍,建設并不斷充實完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫,并依法向社會公開和披露相關信用信息。(市發改局、市監察局、市信息辦負責)

  (4)負責對公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫、“信用珠海網”等進行技術維護,確保系統正常運轉。(市信息辦負責)

  (5)按照試點方案,推進并逐步實現公共聯合征信系統與人民銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。(市發改局、人民銀行珠海市中心支行負責)

  (6)指導地方聯合征信系統建設,鼓勵各區加強對本區各部門、各單位信用信息的整合和應用,實現對失信行為的協同監管。推動市、區公共聯合征信系統的聯通。(市發改局負責)

  8.信用服務市場建設專責小組

  牽頭單位:人民銀行珠海市中心支行

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,圍繞擴大信用服務市場需求,研究提出政策措施,推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格(質)審核認定、專項資金安排、保障對象資格審核及保障房分配、外來務工人員積分入戶等重點領域帶頭使用信用產品和服務。鼓勵企業積極運用信用評級、信用保險、商業保理等信用服務產品擴大信用交易,鼓勵和培育電子商務第三方信用評估服務業發展。鼓勵個人進行信用消費。(市發改局負責)

  (2)培育和引進信用服務機構,有序推進信用服務產品創新,推動建立以信用征集、信用調查、信用評級、信用管理咨詢等為主要業務的功能互補、種類齊全的信用服務機構體系。(人民銀行珠海市中心支行負責)

  (3)組織協調有關部門加強對信用服務業的監管,嚴格執行信用服務業務市場準入制度、信用服務機構登記備案制度和信用服務從業人員職業資格認證制度,依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為,健全完善準入和退出機制。(人民銀行珠海市中心支行負責)

  (4)推動建立信用服務行業協會,制定信用服務行業準則和從業人員職業道德規范,強化信用服務行業守信自律。(市發改局負責)

  9.政務誠信建設專責小組

  牽頭單位:市監察局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)推進完善行政決策機制,建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制,實行重大決策網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。(市府辦負責)

  (2)推進依法行政,健全行政執法體制,嚴格執法程序,規范執法流程,細化、量化執法自由裁量權,提升政府行政管理水平,改善公共服務質量。(市法制局負責)

  (3)推進招投標和政府采購領域的政務誠信建設。督促作為招標、采購人的政府有關部門依法依規開展招標、采購活動。督促招標、采購管理部門嚴格按照法定權限和程序進行監督管理,加大執法力度,有效打擊規避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規行為,維護公平公正的招標采購市場經濟秩序。(市監察局負責)

  (4)加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度,創新公開方式,擴大公開范圍和內容。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加強對政務公開、信息公開和辦事公開的監督檢查。(市監察局、市府辦負責)

  (5)推動政府部門實施服務承諾制度,對行政職權范圍內的工作,承諾服務質量和服務期限。建立完善政府守信踐諾機制,加強對承諾兌現的監督考核,探索建立政府信用評估制度。健全行政監督體系,加強行政監察和審計,發揮人大、政協的監督作用,完善群眾監督和輿論監督機制,落實責任追究制度。建立長期有效的信息更新機制,監督各相關單位和部門及時有效地提供和更新信用信息。采用信息技術,建立信用信息交換和共享平臺電子監察機制,將信息交換和共享納入績效考評,對不按規定開展信息交換和共享工作的單位予以相應處理。(市監察局負責)

  (6)加強政府性債務管理,做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。(市財政局負責)

  (7)加強公務員隊伍建設,嚴格公務員考核考評制度,逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容,打造守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。(市人社局負責)

  (8)推進地方政務誠信建設,強化地方政府對轄區內信用建設的領導責任,建立失信案例按地區劃分的統計調查制度,對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。(市監察局負責)

  10.誠信文化宣傳教育專責小組

  牽頭單位:市委宣傳部

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織有關行業和部門,廣泛宣傳報道社會信用體系建設工作。編寫制作信用知識讀本、圖冊、資料光盤、電視短片等,廣泛普及信用文化與知識。(市委宣傳部負責)

  (2)開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳活動,樹立誠實守信典型,揭露作假失信行為,大力弘揚中華優秀傳統誠信文化,宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神,營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍。(市委宣傳部負責)

  (3)深入開展“誠信興商”活動,推進以誠信經營為核心的企業誠信文化建設。加強經營者誠信示范,深入開展“十大誠信企業”和誠信文明示范單位等評選活動。廣泛開展“誠信市場”、“文明集市”、“誠信經營示范”、“推進誠信計量”、“無假貨示范街(店)”等誠信創建活動。(市科工貿信局負責)

  (4)組織推進學前、中小學、大中專教育、職業技能教育等各個環節的誠信教育,培養社會成員的誠信意識。推動大專院校開展信用研究和設立信用學科,加強信用教育、應用研究和學術交流。(市教育局負責)

  11.信用信息化建設專責小組

  牽頭單位:市科工貿信局

  成員單位:由牽頭單位根據工作需要研究確定。

  主要職責:

  (1)組織開展企事業單位、社會組織以及個人信用信息標準和技術規范研究,制定信用信息征集標準,統一信用代碼、公共信用信息征集指標目錄以及公共信用信息征集技術標準和建設規范。(市科工貿信局負責)

  (2)推動相關行業和部門依托自身現有業務管理信息系統,利用現代信息技術,按照統一的信息標準和技術規范,建立和完善各自的信用信息系統。(市科工貿信局負責)

  (3)為市公共聯合征信系統建設、省與市聯合征信系統聯通提供技術支撐。(市科工貿信局負責)

  (4)推進電子政務系統建設,全面推行政務公開、網上辦事和效能監察,指導各區開展網上辦事工作。(市府辦負責)

  各區(經濟功能區)參照市的做法成立相應的工作機制和制定相應的工作方案。

  四、分階段工作安排

  根據國家和省關于社會信用體系建設工作的總體部署,按照重點建設、不斷完善、鞏固提升的要求,力爭在2016年基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。具體工作安排分五個階段推進。

  (一)調查研究階段(2012年1—7月)。開展社會信用體系建設前期調研工作,提出我市社會信用體系建設的初步設想。在深化調研并征求專家學者意見基礎上,厘清社會信用體系內涵、外延、基本框架與運行機制等有關問題,初步確定我市社會信用體系建設的總體目標、基本原則及主要任務,研究制定社會信用體系建設工作方案。加強與國家、省有關部門的匯報溝通。

  (二)動員部署階段(2012年8月)。召開全市“兩建”工作動員會,對全市社會信用體系建設進行動員部署,成立市社會信用體系建設統籌協調小組及其辦公室,搭建市社會信用體系建設工作推進組織架構。各工作任務專責小組要研究制定專項工作實施方案,就責任分工和具體工作要求進行工作部署。

  (三)規劃制訂和試點階段(2012年9月—2012年底)。編制出臺市社會信用體系建設規劃,明確聯合征信系統建設的目標;研究確定需修訂和制定出臺的信用法規制度并開展調研,按照全省的統一部署,制定我市信用信息標準框架和技術規范框架,制定聯合征信系統建設方案,開展項目前期工作;在信用制度建設、聯合征信系統建設、信用服務市場培育和監管、政務誠信建設、誠信宣傳教育等方面,選擇一個區(經濟功能區)結合實際開展社會信用體系建設試點;在行業信用信息系統建設以及行業信用信息記錄、整合和應用等方面選擇一個行業開展試點。

  (四)建設推進階段(2013年1月—2015年底)。組織實施全市社會信用體系建設規劃;制定出臺或修訂完善規范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務市場培育和監管等活動的信用法規制度;推進行業和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用,建設覆蓋全市的公共聯合征信系統,不斷充實完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫,開通“信用珠海網”,逐步建立守信激勵和失信懲戒機制;大力推動信用服務業發展;廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。

  (五)鞏固提升階段(2016年)。進一步完善信用法規制度和標準規范;進一步充實提升、深化應用公共聯合征信系統,擴大“信用珠海網”對外的信用信息服務范圍,健全完善守信激勵和失信懲戒機制;進一步加強對信用服務業的培育和監管,推動信用服務業成為我市現代服務業重要組成部分;進一步加強誠信宣傳教育和誠信文化建設,不斷增強社會成員的誠信意識。

  五、工作措施

  (一)加強組織領導。各區各部門要高度重視社會信用體系建設工作,切實加強組織領導,統籌安排好人力、物力、財力,協調解決社會信用體系建設工作中遇到的困難和問題。統籌協調小組要做好全市社會信用體系建設的組織推動工作,協調解決工作中的重大事項和問題,爭取國家和省對我市社會信用體系建設工作的支持。統籌協調小組辦公室要切實加強與各專責小組的溝通聯系,及時收集整理和報送相關情況,研究提出解決相關問題的意見和建議。各專責小組要根據市社會信用體系建設統籌協調小組部署,研究制訂本小組工作方案和工作措施,按計劃推進相關工作,及時報送工作進展情況,確保按時高質完成工作任務。

  (二)加強協調配合。統籌協調小組辦公室要與“市三打”辦和市場監管體系建設統籌協調小組辦公室建立定期協商機制,加強溝通協調。各專責小組之間、專責小組各成員單位之間要密切配合,形成合力。各成員單位要將社會信用體系建設工作與履行本部門職責相結合,實現社會信用體系建設和履行職責相互促進、相互提高。

  (三)加強輿論宣傳。各區各部門要采取積極措施,利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介,大力宣傳、及時報道社會信用體系建設工作進展情況,總結推廣各區各部門的好做法、好經驗,營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

  (四)加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度,加大監督檢查力度,將社會信用體系建設工作列入各級政府及相關職能部門的年度重點工作,促進各項工作任務落實,確保社會信用體系建設取得應有成效。

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